Довольно часто, граждане, при обращении в пенсионный фонд о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», получают отказ пенсионного фонда о включении в стаж работы в должности на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах. Обычно в таких случаях пенсионный фонд ссылается на отсутствие наименования должности в Постановлении Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397 и отсутствие 2/3 специального педагогического стажа на момент работы в соответствующей должности. Отказ пенсионного фонда по данным основаниям является незаконным и может быть обжалован в суд в порядке искового производства.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют граждане, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от возраста.
Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении №2-П от 29.01.2004г. следует что, при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего законодательства, так и нормы законодательства действующего на момент рассмотрения дела.
Подпунктом «а» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 и действовавшего до 1 октября 1993 года, предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения периодов работы на выборных и других ответственных должностях в партийных и комсомольских органах.
Согласно п.3.1 Инструктивного письма №1-63-И от 30 июня 1986 года Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» при применении пп.«а» п.1 Положения следует иметь в виду, что к выборной и другой ответственной работе в партийных и комсомольских органах относится работа в качестве освобожденного секретаря первичной партийной или комсомольской организации, штатного лектора, штатного пропагандиста, заведующего парткабинетом, заведующего отделом, инструктора райкома КПСС и райкома ВЛКСМ и другие.
В соответствии с Приказом Минвуза СССР от 27.08.1987 №605 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений», Преподавателям, воспитателям и другим педагогическим работникам в стаж педагогической работы засчитывается без всяких условий и ограничений в частности: время освобожденной партийной и комсомольской работы в партийных и комсомольских органах на ответственной должности: секретаря, заведующего, заместителя заведующего отделом, сектором, архивом, инструктора, лектора, пропагандиста крайкома, обкома, горкома, райкома КПСС или ВЛКСМ, заведующего парткабинетом, кабинетом политпросвещения или партийной организации предприятия, учреждения или организации, научного работника партийного архива и другие.
Из указанных нормативных актов видно, что список выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах является открытым. Таким образом, к ответственной работе может быть отнесена, в частности, должность заместителя секретаря партийной или комсомольской организации, а также иные ответственные должности в партийных и комсомольских органах. Важным критерием для включения указанного стажа является не наименование должности, а выполнение соответствующей работы на основании трудовых отношений и финансирования за счет средств бюджета партийного или комсомольского органа.
Довод пенсионного фонда о том, что 2/3 специального стажа, как условие для включения в льготный стаж спорного периода, должны быть выработаны в период действия Постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. №1397 (до 01.10.1993г.), необоснован в связи с тем, что оценку пенсионных прав гражданина необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период, исходя из позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П, согласно которой, спорный период подлежит включению в исчисленный на день обращения в ПФР с заявлением о назначении пенсии стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, 2/3 стажа должно быть выработано на момент обращения гражданина в пенсионный фонд.
Консультацию подготовил адвокат Невидимов Г.А., 10.11.2015г., г.Иркутск
юридические консультации, юридические услуги адвоката по пенсионным вопросам, защита в судебном процессе по спорам с пенсионным фондом в Иркутске — тел.: 8950-100-89-25